糖果把拔、糖果和豆豆的網站─糖果把拔筆記本

糖果把拔‧筆記本

第二章聯結國際，啟動台灣
2007-12-03
幸福台灣

        1. 以「凡事都為朋友著想」，累積國際互信

        外交和國際生存空間不只是台灣人民共同的期盼，也是台灣安全戰略的一環，台灣要持續的生存和發展，需要有一套完整的規劃和展望，包括建立戰略性的夥伴關係。在成為國際體系成員的同時，台灣必須重視自己的國際承諾，共同承擔穩定國際秩序的責任。因此，台灣未來國際外交的發展，要兼顧與相對國雙方間的利益，積極佈建累積互信關係，才能在困難中共創雙贏。

        以與美國的關係為例，美國的立國精神是自由與民主；而今天的台灣也是民主社會，具有民主和自由的共同價值理念，可以在此基礎上和美國建立「共生」和「信任」。台灣一直是民主國家中的模範生，而台灣與美國在東亞共同的最大利益，也就是以台灣民主轉型為典範，來促成中國的民主化。因此，我認為，在維護民主價值的領域上，美國應加強與台灣形成夥伴關係，台灣也應與美國密切配合，共同維護整個亞太的和平與促進民主深化。

        而關於國際互信的培養，我認為台灣必須定期與無邦交國家舉行高層會議，以達成資訊完整傳遞與精確解讀。台灣在做重要決定時，有必要告知相關國家，「凡事都必須為朋友想」，不能任意作為，避免造成朋友的困擾。並且必須重視誠信、信守既有承諾，一旦承諾，便要用生命去堅持、去實踐。如此，才能贏得國際朋友的敬重。

        民主時代，任何一個政治領袖都必須尊重民意的發展，負責任的政治人物有義務盡力把台灣的情況，告訴國際社會，並爭取國際間的共同理解。這是不容迴避的天職，也是一大挑戰！



        2. 匯集國際非政府組織的進步力量

        這幾年來，很多國際人士看見了台灣不只有亮麗的政經成就。我們社會充沛的創造力和活力，以及重視自由、民主、人權等普世主流價值，在國際社會發揮了一定的影響力，即使官方外交普遍受到中國打壓，台灣在國際社會中仍扮演著積極、重要的角色。

        我始終認為，唯有尊重人權、自由與民主的政府，才能提供有活力與創意的社會環境，發展活潑、多元的非政府組織。台灣民主社會的存在，本身就是一種進步的價值，這種社會力量是台灣遠遠優於中國之處。

        目前，經由許多人士的努力與奉獻，台灣已經逐漸架設起「經貿外交」、「宗教外交」、「醫療外交」、「文化外交」、「生態外交」的網絡。身處全球化時代的台灣，應該調整過去以國家為對象的傳統外交模式，積極參與國際非政府、非營利組織活動。未來，我們還要靠更多新興議題來和國際聯結，包括結合民間資源和力量的「全民外交」，以及第二軌道的外交機制等等。這些網絡讓我們和世界聯結得更緊密，也讓台灣以自己的實力走進世界。

        此外，台灣將多方開展、加強聯結國際性的非政府組織，引用世界先進的觀念，共同推動如人權、和平、婦女等提升人類道德與素質的議題，以及如何面對全球暖化、溫室效應、減碳等環保議題挑戰。比方說，在「共生」議題上；生物多樣性正是台灣的特點，因此我曾提出先進的「濕地銀行」（編註）概念，未來應繼續系統化研究、規劃，做更廣泛的濕地救援、修復與修補，力求保護生物多樣性。有些亦可委託國際非政府組織團隊來做，導入經驗聯結，讓多元的動植物生態在台灣處處逐漸復育，讓台灣成為更值得萬物留戀的福爾摩沙。

        我主張將中興新村建立成「NGO世界中心」，一方面提供本土非政府組織更多資源；另一方面，引進世界非政府組織進駐；同時也活化中興新村這個具有優勢地理位置、山水風光、人文薈萃的中台灣之心。期待以提供適當環境，積極從旁協助的方式，讓台灣能夠成為亞洲的非政府組織中心，成為世界進步思想的中心，用自發與自主的社會力，和世界聯結。

        台灣應該和國際進步力量接軌，讓世人知道台灣是世界進步重鎮，是全球的心靈之窗。

        編註：目前營建署已在全國評定出七十五處國家重要濕地，並將於今年辦理首次「SWS（Society of Wetland Scientist）二○○八亞洲濕地大會」，屆時將有來自聯合國「拉姆薩濕地年會」及各項國際濕地組織會員國之專家學者，與非政府組織領袖共同與會，展現台灣濕地經營之經驗與價值。



        3. 發揮本身優勢，台灣也可以融入東南亞區域整合

        一直以來，台灣的外交戰略，始終無法突破數字的迷思，總是在「多一個、或少一個友邦」的困境中掙扎。台灣整個外交資源，也為了維持這些數字而疲於奔命。

        我認為，我們的外交工作需要有一個明確的主軸，尤其在亞太地區逐漸邁向世界舞台中心的同時，融入亞太地區是台灣未來發展的一個重要趨勢。尤其，台灣位於東北亞與東南亞的軸承點，北承帶動亞太經濟的日本、韓國，南接新興的東南亞各國，地理位置極佳，原本應可有相當戰略優勢，但礙於已然崛起的中國不斷打壓，台灣雖然希望對亞太區域的整體繁榮與發展積極貢獻，卻經常飽受隔絕。

        從亞太國家共同利益來看，我認為，臺灣與亞太各國的區域合作，既符合亞太周邊國家追求穩定與發展的企盼，也滿足美國對於和平解決台海的期待，更是海峽兩岸追求經貿發展、避免戰爭的共同利益。因此，任何有助於維持亞太整體安全穩定、促進區域各國發展的措施與作為，都值得台灣堅持和努力。尤其，針對台灣鞏固自身國防安全及維持台海穩定，更應有效爭取亞太各國支持協助。

        在區域經濟趨勢方面，亞洲地區包括台灣、日本、韓國、東南亞國協（ASEAN）、中國、香港加澳門等，在過去三十年，正進行快速地自然經濟整合，並逐漸形成與北美、歐盟鼎足而立的新經濟勢力。近十年來，亞洲地區制度化的經濟整合也有很大進展，包括東協「十加一」（東協十國加中國）、「十加三」（東協十國加中、日、韓）、「十加六」（東協加三，再加印度、澳洲、紐西蘭）等，都已列入時程表或進行討論（編註一）。然而，受制於中國的阻擾，台灣一直受到排擠，難以參與。

        我認為，這一波亞洲區域整合的趨勢，主要是受到全球化發展的影響，也是亞洲各國在競爭中求合作的新經濟發展的模式，將為台灣帶來新的契機，其關鍵，就在於如何擴大視野，加強與亞太國家以及東南亞國家的聯結。

        但另一方面，中國漸增的經濟實力，以及積極參與、甚至企圖主導東亞經濟秩序的企圖心，短期內將對台灣構成一定的挑戰。台灣必須從體制內、外巧妙找出參與優勢、運用雙邊結盟策略，並密切關注區域整合的動態發展，以及時作出符合台灣利益的判斷。

        台灣產業是全球供應鏈的重要一環，尤其在亞太地區，台商卓越的效率及運籌管理能力，形成台灣不可取代的關鍵地位。因此，我們應該善用台灣優勢，建立更寬廣、更有利台灣發展的國際經濟合作關係，以突破困境。台灣雖然無法立刻參與「十加一」或「十加三」的制度化經濟整合，但和這些國家都是亞太經濟合作組織（APEC）的成員，加上美國、紐、澳等國家公開倡議推動以APEC成員為主體的「亞太自由貿易區協定」（FTAAP），台灣應該積極響應此一更大範圍的區域整合構想，並可以在APEC既有的經濟合作基礎上，先行推動與APEC成員簽署雙邊投資保障協定、互免租稅協定等，積極爭取有利台商投資經營的優惠條件，為台灣創造更多的經貿優勢。

        另值得注意的是，「十加一」或者「十加三」，核心主體都是這些新興東南亞國家。特別是近年來，隨著全球經濟發展的整合與產業發展的轉型，東南亞國家已漸展現出旺盛的發展企圖心及活力。這些國家與中國雖然有邦交，但也有矛盾心結，例如南中國海上的群島，長期以來充滿主權爭議，而中越之間的領土紛爭更是從未停歇。這種既矛盾又合作的關係，也讓整個區域經濟整合計畫，充滿了微妙的變數。

        台灣在東南亞國家是僅次於日本的最大投資者及技術的提供者，未來應該加強與這些國家的雙邊、多邊合作關係，突破無法參加「十加一」、「十加三」對台灣形成的貿易障礙。因此，我們應該優先與東協國家簽署雙邊經貿協定，並協助台商延伸生產基地進入東協市場，突破關稅壁壘，創造不可取代的經貿優勢。例如「台菲經濟走廊」，即是成功的案例（編註二）。

        特別是中國投資環境的優勢不再，赴陸投資的台商也漸有往東南亞移動的趨勢，而政府在這其中，更應該扮演協助台商佈局亞太、經略全球的推手，讓台灣可以藉助區域合作的動力，發展成亞太經濟的軸心。

        除了經濟上的利益之外，台灣與東南亞國家之間也存在著深厚的民間基礎。到二○○七年六月為止，從東南亞地區來到台灣的外籍勞工達二十七萬人。這些人離鄉背井來到台灣從事工程建設、居家看護等等的工作，對台灣的經濟發展、社會照顧等都有著不可抹滅的貢獻。除此之外，台灣還有高達十三萬東南亞籍的外籍配偶，其中絕大部份是女性。她們嫁到台灣來後，負擔起侍候公婆、照顧家庭、撫育孩童的重責大任。對很多人來說，她們不但已經是家庭中不可或缺的一份子，更是肩負著孕育「新台灣之子」的希望。

        從另一個角度來看，台灣社會若能善待這些東南亞籍的勞工或配偶，與他們建立起良好的社會關係，增進彼此的認識與親切感。未來，這些人士都可能在跨建雙方關係上，扮演重要推手，也為台商進入東南亞區域，累積良好的社會基礎。這種人民之間水乳交融的珍貴情誼，才是台灣與東南亞國家之間的寶貴資產。

        因此，無論從經濟趨勢或社會面向來看，台灣與東南亞區域之間，都有著共生共榮的發展願景。我們應該積極統合政府與民間的力量，把台灣過去經濟發展的經驗傳承至東南亞各國，也讓東南亞的社會文化融入台灣。

        我認為，在經濟合作上，台灣可以善用本身的經驗優勢，為東南亞各國開班代訓工商管理、生產技術等人才，也可以公費培養台灣對東南亞地區的語言與經貿專才，提供台商相關的資訊以利評估投資環境、擴大台商聯誼組織的網絡與功能等；而在社會交流上，我們應重新思考台灣的移民政策，透過社會輔導教育，幫助外籍配偶儘速融入台灣社會，推廣「新移民」文化節慶等，創造對於東南亞人民的友善環境。

        這些政策，不但有助於我們在東南亞地區佈建人脈關係，廣結善緣，為未來創造契機。更重要的是，這些實務的作為，將可讓台灣一步步融入亞太區域的經濟整合趨勢中。

        編註一：「東協加一」的主導者是中國。二○○一年十一月，中國總理朱鎔基與東南亞國家協會（由印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、汶萊、越南、寮國、緬甸、柬埔寨共十國所組成，簡稱東協）簽訂了「東協加一」自由貿易協定（ASEAN＋１），相約在十年內全面互惠降低關稅。鑒於「東協加一」成形後，只有日本、韓國、紐西蘭、澳洲及印度、台灣不在其中，於是亞洲各國紛紛提出「東協加三」（即「東協加一」再加日本、韓國）；或者「東協加六」（「東協加三」，再加印度、澳洲、紐西蘭）等之議。從影響面來看，單僅「東協加一」對台灣威脅不大，因為東協與中國產業同質性高，與台灣的競爭性不大；但「東協加三」一旦實現後，將帶動產業上下整合，有助於日、韓在東協、中國取得原材料的市場優勢，勢必衝擊台灣經濟成長。

        編註二：台灣與菲律賓在二○○五年台菲經濟合作會議中，就蘇比克/克拉克經濟特區與我國高雄加工出口區之間，簽署「台菲經濟走廊備忘錄」，旨在促進雙方在貨物、人員、金融、運輸等方面合作，以形成雙方合作無間的經濟走廊。以我國傳統產業與科技產業之發展基礎，以及產業群聚優勢，結合菲國低廉之勞力成本、土地租金及高素質之英語人才，該備忘錄可為雙方合作注入一股新的動能。菲律賓是最接近台灣的東協會員經濟體，我國廠商將可透過台菲經濟走廊，延伸生產基地進入東協市場，為台菲雙方創造互惠雙贏的經貿優勢。