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第四章 感受幸福，就在身邊
2007-12-10
幸福台灣
1. 幸福、愛台灣，請從社區出發
我常講，台灣族群對立、黨派惡鬥的問題，不會發生在一個健康的社區。
因為族群問題看起來範圍非常大，但對於社區住民來說，任何議題都不會比治安、環保、生活品質等社區利益還急迫。
社區是公共治理的最小單位，社區居民因關心自己生活品質而開始關心、參與社區事務，讓社區居民從孤立、無信任感、冷漠的個別單位，轉化為一個共生共榮、具聯繫感的小社會，產生信任的一體感，這便是我所提出的「社區主義」。
要協助社區自主成長，政府也必須改變行政習慣。在我的理想裡，一個幸福的社區，應該讓居民能夠自給自足，社區本身就能提供各種服務機能，譬如社區有景觀美化工程需要做，就發包給社區裡的泥水、木工等師父，而居民也可以一同參與，如同在裝潢自家住屋的感覺。又如，社區都有老人、小孩需要照顧，可以由社區組成看護機構，讓閒置的人力在得到工作的同時，也為社區盡一份心力。
我當行政院長時提出「台灣健康社區六星計畫」，以「產業發展、社區治安、社福醫療、人文教育、環保生態、環境景觀」六個面向作為施政主軸，就是希望能打造出猶如小型聚落一般、自給自足的社區生活，改變對人、對環境生態都不友善的舊思維。因此，民眾不用開著休旅車，跨過縣市把小孩送到保母家再去上班，下班後還得忍受長時間通勤才能回到溫暖的家；學生不必力拚聯考才能上離家十公里外的好學校；老人家也不用送到大型療養院才有照顧，假日時大家還要塞過車陣才能親近山與水。
在民間，也有像信義房屋所發起贊助的「社區一家」，鼓勵社區攜手完成空間改造、生態環境、人才培訓、文化傳承與振興文化產業等等有意義的計畫，與我「黃金三角」的理念，不謀而合。
社區也是民主永續經營的根本資產，一個愛護家鄉，對鄉土有感動的人，也一定是一個熱愛台灣的人。當每個社區的人都有強烈的社區意識，認為自己的事情一定要凝聚共識自己來管，不容無關的別人插手社區事務時，台灣人民就更不會允許外人來管台灣的事，這是我對解決當前台灣社會內外重大問題的基本思考。
讓共生從社區做起，大家從社區一家，擴大到鄉鎮區一家、縣市一家，再擴大到對整個台灣的愛與認同，這就是幸福台灣！
2. 幸福經濟雙城記：宜蘭與高雄的經驗
台灣各區域的城市發展，長期都是經濟掛帥、重工業優先，以致城市間競相模仿，有著高度相似的發展軌跡。
九○年代起，隨著黨外運動人士對於威權政體的衝撞，並且取得地方縣市的執政，台灣的城鄉地理人文風貌，開始出現不同的思維與轉型。其中，宜蘭二十四年來的綠色執政經驗，以及我所執政的高雄市—海洋都會、人文都會的改造，都是極佳的轉型經驗。
談到宜蘭，大家都會想起冬山河和童玩藝術節，確實是城市行銷很成功的案例。但是很少人記得，二十年前的宜蘭只是一個被稱為「後山」的地方，交通不便、氣候濕冷、工商寥落、人口外移嚴重。
然而，一九九○年宜蘭人抗拒了「六輕」在宜蘭設廠，開始選擇了一條不同於西部開發的道路，不靠發展重工業、石化業來吸引工商，而是透過觀光、文化產業，同時找到自己的在地認同。在陳定南、游錫堃、劉守成等三位縣長長達二十四年的綠色執政下，突破重工業、輕環保的唯經濟主義，轉型成為重視人文條件、環境保護、城鄉風貌、文化觀光產業，也培養宜蘭人對於「美感」的重視與光榮。
其中的重大關鍵是一九九二年主辦台灣區運，當時的縣長游錫堃，很成功地善用難得的經費，「用一塊錢來做五塊錢的事」，動員了全縣縣民共同參與掃街、表演、選手接待，軟硬體都獲得全國一致好評。這個經驗，讓宜蘭人重新找到希望與目標。而宜蘭的公共建設，如親水公園、羅東運動公園，甚至每一座橋樑，以及最近的傳統藝術中心，如果你仔細去看、親身參與，會發現設計與施工品質都很好，辦活動也很用心。工程好、活動好，民眾參與感、光榮感就會高；相對也更懂得去要求更好的公共工程和活動品質。宜蘭的經驗也正說明了，執政應該回歸以人為本，讓人民感受實質幸福，才能創造人與優質公共品質的正面循環。
我所執政的高雄市，也寫下了令市民感到光榮的篇章。
走過八十年歲月，高雄市從當時的四萬人口，到現在的一五一萬人口，這個城市從外部景觀到內部環境，都產生根本的改變。儘管高雄市一直扮演著台灣重工業與產業經濟的火車頭，亦為台灣最重要的國際港埠與工業重鎮所在，但台灣整體重北輕南、資源扭曲的情況卻沒有太大改變。
但是，現在的高雄亮起來了，不只是整個城市的燈光變得漂亮了，高雄人的臉上也開始有了不一樣的光彩。因為加入了永續環境的共生理念，以及鼓勵市民參與的城市治理機制，整個市府團隊和市民，共同創造出獨特的「高雄經驗」與「高雄價值」。
現在的高雄，港口開放了，民眾可以坐在港邊欣賞落日、看著大船進港；隨處可見的綠地與濕地公園，整個城市與自然融為一體；從城市光廊到愛河邊喝咖啡，從哈瑪星、西子灣到英國領事館，處處是怡人的水岸海景。更重要的是，有愈來愈多的人，以居住在高雄為榮。高雄人不再有自己矮台北一截的老二心態，因為高雄也變成了可以驕傲和安身立命的地方。
結合高鐵交通運輸之後，高雄如何凸顯海洋首都的角色，除了要看台灣的定位，還必須同時看到亞洲和世界的發展。基本上，台灣並不是定位為全球航運終點站，而是運籌中心；高雄則可利用地理優勢，定位為物流中心。
就是以上種種「唯一」的城市治理創意，讓高雄在日趨激烈的城市競爭中，成功地脫穎而出，成為二○○九年世界運動會舉辦都市。
在最近幾年來，宜蘭和高雄兩個城市不約而同面臨新一波轉型的挑戰。宜蘭在地方政黨輪替後，失去了原有的發展動能，過去引以為傲的國際童玩節，在二○○七年被迫熄燈。而過去以工業重心為傲的高雄，也在全球化的產業結構調整中，逐漸喪失其工業競爭力，面臨重新探索利基關鍵。當世界在轉型時，台灣也在轉型，宜蘭與高雄更要重新尋找自己的定位，創造屬於自己的only one，成為無可替代的城市。
探索這兩個城市的發展，並不是要台灣所有縣市城鎮都應該去複製他們的發展經驗。幸福城市治理之道，必須結合全球化的發展與衝擊，以及在地的自我定位，形成一種「全球體系—在地主義」的視野。
浪漫的心靈才敢作偉大的夢，但實現夢想的每一步卻不能只有浪漫。城市的發展應該與居民生活緊密結合，提供居民好的生活品質，一步步去提升居民的光榮感與參與感。當居民能夠認同自己所居住的城市，這樣的城市，就是一個幸福城市。
3. 新六星讓台灣具有六個新加坡的競爭力
要邁向台灣維新，就要先釋放出台灣的活力。台灣必須在區域劃分上進行更合理的分配與改造。
我認為，台灣目前行政區域劃分的方式，並不合理。台灣的國土應該要重新規劃，重組目前二十三個縣市成為六個行政區域，讓每個區域約等於一個新加坡（星洲）的規模，每個區域以具有競爭力的大都會為主軸，輻射性向區域內其他城市發展。六個區域均衡發展起來，台灣等於就有六個新加坡的競爭力，台灣的國際競爭力將大幅地躍升。六個新加坡的諧音，也是「新六星」！
在新六星計畫中，未來，台灣應劃分為高高屏、雲嘉南、中彰投、桃竹苗、北基宜以及花東特別區等六個省或六個州。平均三到四百萬人口為發展基礎，讓每個區域的人口、資源分配，做最妥善的運用，避免國家資源重複使用，只要區域內部形成共同生活圈的概念，屆時區域間的分工也會出現。我們也可以學習新加坡的優點，使每一區域的政府都能創造具有地方特色的國際都會，吸引國際及民間資金投資、參與建設；並發展區域性的產業聚落，讓每個區域保有各自最大的特色。
至於金門、馬祖等地區，可以納入高屏澎，或是以特區另加規劃，並加強離島的交通，以吸引人潮，發展觀光。基本上，在離島設立具有休閒、娛樂、會議性質的度假中心，若能兼顧到生態保育以及當地居民生活的照顧等各種層面，便可由當地居民決定是否贊成。
在全球化的時代，除了國與國的競爭之外，更進入一個地區競爭的時代。而競爭的主要籌碼乃是在地特色、地方創意。透過新六星計畫，能讓有限的資源得到最理性的運用與佈局，激發潛藏於地方的無限能量。
從幸福社區、幸福城市，再到台灣新六星，每個區域都用在地的活力來發展在地的特色，這樣就是一個幸福的台灣。
4. 東台灣領航計畫，實現幸福經濟
蘇花高速公路是否興建，尚有爭議。我認為，要尊重蘇花高的環境影響評估結論，如果環評通不過，不妨等到將來交通工程技術提升時再討論。但過去花東的發展長期被忽略，確實不公平。基於弱勢優先與環境優先的概念，我在當行政院長時，推出預算規模和蘇花高同樣是九百億元的「東台灣領航計畫」，希望讓東部地區跳躍成長，成為全球矚目的觀光旅遊勝地。
若把宜蘭縣、花蓮縣與台東縣共一○五萬人口視為一個經濟體，這個經濟體該如何具有主體性與開放性呢？興建蘇花高之後的東部發展模式，只會模仿西部，我不禁反問自己，為了讓人民生活更好，讓青年回流，就只能一味模仿西部嗎？而且，現在學，什麼時候才能趕上西部呢？會不會因此犧牲了原本擁有的特色呢？
東台灣的開發不應該複製西部經驗，而是要讓東台灣以「好山、好水、好人文」的特色，躍上國際舞台，向世界開放，讓世界看見。
從幸福經濟的黃金三角來看，東台灣領航計畫正是兼具經濟發展、社會公義與永續環境的整體規劃：東台灣的經濟發展要以觀光產業為主軸，善用自然資源與多元文化，發展觀光度假、有機農業、文化創意、海洋生技等優質生活產業，充分發揮各種「唯一」的特色。
觀光業其實是本土色彩最濃厚的產業，民眾既然已經花了這麼多時間和金錢到東部一遊，自然期待不同於西部的風景；就好比到了帛琉或峇里島觀光，當然希望看到的不是香港或東京的都市建設。遊客這種差別需求的期待，正是東台灣發展的契機。
東台灣有很豐富的多元族群與文化，它也是南島語系的發源地，從弱勢優先和文化優先的概念來看，我認為應該導入各種助力，讓原住民在這裡永續發展。此外，為了厚植東台灣永續發展的實力，更要優先鼓勵外移人口返鄉。
東台灣的主體性建立在豐富的自然生態資源上，必須以永續之心，妥善保護及運用。在東台灣的空間發展上，要劃設山與海脆弱而敏感區域的保護地帶，避免步上西部的過度開發與破壞。
在交通方面，要發展綠色運輸系統，以鐵路運輸為主、公路運輸為輔，讓台北到花蓮的鐵路行車時間由一五○分鐘縮短到一二四分鐘，台東到高雄行車時間也縮短到一二○分鐘，並進行花東、南迴鐵路的電氣化工程，強化東台灣與其他地區的聯繫。另外要開闢砂石車專用道和專用碼頭，和觀光路線加以區隔。
我主張創造唯一，不要只拚第一，唯一就是第一，這就是跳躍成長的理念。過去芬蘭放棄一般電話產業，全力發展手機，締造了手機王國。高雄的特色在於海洋與河川，我們把愛河、前鎮河當做重點，引進城市美學的觀念，以水和光的特色來建設城市，才能和台灣及全球其他城市一較長短，獲得二○○九年世界運動會的主辦權利。
東台灣更有機會可以跳躍成長。以台東市為例，台東市才十萬人，若要進行各種環保、節能的示範，具有極佳的規模，例如發展成太陽能發電示範城市，或是推廣廚餘資源回收、綠建築、甚至社區醫療、健康養生、長期照顧、托育公共服務的示範計畫，那麼，台東市可一躍成為全台、甚至全球最適宜人居的都市，不必浪費西部城市從破壞到復育的漫長路途。
轉換思維可以開創幸福。過去，東台灣被稱為台灣的後山邊陲；而今，當台灣面向海洋，第一道曙光正是從花東升起。掌握主體性與開放性，花東即將躍上世界舞台！
5. 「台灣樞紐‧希望新都」，中彰投七仙女計畫
中彰投地區位於台灣的中樞。但長期以來，在南北雙都的光環之下，中部地區似乎呈現凹陷的狀態。然而，如果我們能以「新六星計畫」重新結合這些區域的優勢，互補不足。我認為中彰投地區將成為「台灣樞紐、希望新都」
我為中彰投規劃出七大願景，稱為「七仙女」計畫。
首先，我要讓中興新村蛻變為全球NGO中心（編註），聯結世界的進步力量。台灣有許多公益團體，很具有國際發展的潛力，但限於資源有限，無法充分發展。我們可以透過中興新村的現有空間與設施，解決國內非政府組織團體的空間需求，也作為國際非政府組織訓練及會議中心。從亞洲開始，吸引國際非政府組織來台灣發展，慢慢擴大成為世界進步的運動中心。中彰投地區將成為帶動台灣走向國際的重要力量所在。
其次，我的願景之二是讓水湳機場成為台中的旗艦地標，定位為具有複合機能之都市新綠核。未來將規劃配置大型經貿展覽館、國際會議園區等各項重大設施，讓台中的機械工業者有場所可以就近展覽，使台中成為展覽業之重鎮，並可積極服務工商界，活絡經貿發展。另外也要結合中部地方產業特色，設立媒體影城，兼具娛樂及體驗效果，發展文化創意與休閒娛樂業。
我的願景之三是建構中台灣高科技走廊，創新活絡傳統產業，並創造充分就業。我主張以中部科學園區為中心，往北串連后里基地，往南連結台中精密機械園區、彰化矽品精密工業廠區、彰化玻璃園區，引進精密機械、光電、積體電路、生物科技、通訊、電腦周邊等六大產業，形成完整的高科技產業聚落，結合中部各大專院校、技術研發及育成中心，形成更具競爭力的中台灣高科技走廊 。
我的願景之四是打造大台中山手線雙環鐵路網，強化中部力量，提升競爭力。如同日本的山手線是東京都心最大的運輸動脈，我主張興闢台中縣清水到豐原的鐵道，連結台鐵縱貫山線與海線，使台鐵在大台中地區形成環狀線，成為「大台中山手線」。再配合台鐵捷運化工程，結合台中市捷運綠線，形成雙環軌道路網，除帶動環狀線內的地區發展，並把中部城鎮連結起來，有效提升中台灣的經濟競爭力。
我的願景之五是促進中台灣文化藝術館群的合作整備，增進在全球化趨勢的經濟價值。我認為可以整合中部地區文化藝術館，包括台中大都會歌劇院、自然科學博物館、國立美術館、國史館台灣文獻館、台灣工藝研究所、台灣設計、藝術與建築展演中心等設施，形成區域文化藝術聯合營運系統。此外，我們要吸引中部各大專院校設計、美學與藝術相關系所，進駐文化藝術館群，培養藝術人才，帶動中部文化創意產業更前衛與進步的發展，發展國際級文化藝術村聚落。
台灣四七％的花卉產地在彰化，所以我的願景之六是打造彰化為全台灣花卉事業發展基地，成為亞洲最大的花卉生物技術園區。也要整併田尾、永靖等既有園藝產業市場，作為行銷全島及國際的供應中樞，如此以品質增加農民所得，用景觀吸引顧客，帶動觀光需求，並樹立國家形象。
最後，美麗的中部景色更是台灣的無價資產。從草屯至日月潭一帶，沿途風光明媚、氣候宜人，不但適合人居，各種自然景觀對需要靈感的藝術工作者十分有幫助，我認為應該把這條藝術大道的兩側，建設成乾淨、整潔、美觀、舒適的生活空間，並結合沿線的自然資源、人文風俗與藝術文化等內涵，形成一條結合產業與觀光的軸線，吸引國際觀光客到日月潭遊覽之前必經的路線，所以我的願景之七是以景觀重塑農村風華，讓南投提升為休憩觀光結合文化的都會。
只要充分發揮特色，中彰投地區將是台灣美麗的希望城市。
縣市之間應以合作取代競爭，結合共生來取代「拚升格」。只有感受彼此是一體的，並進行各項資源的整體規劃，達到互利雙贏的局面，才能真正為人民創造幸福的生活！
編註：NGO是 Non-Governmental Organizations 的縮寫，中譯為「非政府組織」，指不屬於政府、不由國家建立的組織，僅限於非商業化、與社會文化、人權和環境等等議題相關的公益性社會組織。非政府組織最大的正當性應來自民間的自主性參與、且不受政府左右。在台灣這種具有公益性的組織多以非營利為目的，所以亦稱為「非營利組織」（NPO, Non-Profit Organization），二者亦可通稱為民間團體。
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