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第二章黃金三角：打造台灣真幸福
2007-12-13
幸福台灣

        1. 黃金三角力求經濟、環境與公義均衡發展

        政府所追求的價值是什麼？當不同價值之間發生衝突時，優先順序又該如何取捨？這是公共倫理學與政治哲學探討的問題；也是每一個政治人物都必須時時刻刻、念茲在茲的問題。

        台灣過去快速的經濟發展，創造了「經濟奇蹟」，也讓人民在經濟上有很大的光榮感。但台灣在發展經濟的過程裡，過度輕忽環境保護和社會公義的結果，也讓台灣付出了許多代價。再者，全球化的發展也為台灣帶來新的挑戰。過去靠低廉生產成本的製造型經濟，如今在中國、印度等新興市場的競爭下，正面臨難以為繼的窘境。台灣已逐漸邁向軟性經濟的時代，也就是所謂綠色經濟、休閒經濟、知識經濟、美學經濟與福利經濟的階段。

        在這樣的思維下，我認為，現在台灣最重要的事，應是提升生活品質、社會公義、環境生態等理念。讓人民能在工作和生活品質當中，取得最適宜的平衡點，這才是真正的幸福。因此，在政策的價值選擇上，我希望帶領台灣去追求一個均衡的發展模式。

        我主張，經濟發展必須在一個等邊三角形的架構下均衡發展，一邊是經濟發展、一邊是社會公義、底邊是環境的永續，這就是追求台灣永續、共生的「黃金三角」。

        在這樣一個「黃金三角」中，第一個斜邊是經濟發展，代表的是社會整體財富的成長。財富的合理累積，不但是個人生活安全感的重要來源，更是國家發展的重要支柱。沒有經濟發展，政府財政就不可能支撐社會福利，社會不富裕，優質文化也很難產生。

        第二個斜邊則是社會公義，所代表的是財富、資源總量的合理分配。當經濟發展帶來社會整體財富上升之後，我們就必須考慮到符合公義的分配，使得社會底層能夠維持基本生活，而不產生階級之間的怨懟、甚至仇恨；透過社會安全制度，讓弱勢者也能擁有最基本的生活保障；並透過教育、訓練厚植他們的社會競爭力，讓人們的生活不僅是活著，而能夠活得快樂、有希望。

        而底邊的環境永續，則是追求環境生態的永續發展。一個良好的自然環境，是整體幸福台灣的基石。我們要了解，環境問題是共業，是大家必須共同面對的，沒有一個人可以脫離共同生活的環境而獨善其身；而經濟、社會的活動，也不能剝削後代子孫的生存權利。唯有環境復育、生態多元、山海河充滿生機，才會有值得留戀的家園、代代幸福的未來。

        「黃金三角」基本理念是「和解共生」（編註一），追求經濟、社會以及環境三者之間的共生共榮，不可偏廢。台灣接下來要走的路，是扭轉舊的經濟思維，轉向三者衡平的「黃金三角」，這一點我稍後會再多加說明（編註二）。

        我擔任高雄市長時，致力於看不見的污水下水道接管工程，讓愛河、前鎮河重新復活。整治過後的愛河，不僅鳥兒重現，水母也開始成群悠遊，甚至還有海豚游了進來，現在愛河燈會已成為全國最重要的節慶之一。過去被稱為黑龍江的前鎮河，原本兩岸社區大廈的建築設計，都是將門窗背向河岸，離河岸越遠的房價越高。但是，整治之後，建商和居民想法不同了，都恨不得把裝潢重建，將窗口朝向河岸，欣賞整治後的前鎮河，附近的房價也紛紛往上看漲。

        高雄愛河、前鎮河的整治經驗，符合環境永續，也提升居民的生活品質，並帶來觀光人潮與房地產商機，充分體現出黃金三角可以並存共生的內涵。

        在我的「黃金三角」發展模式中，我認為，在台灣目前經濟成長速度趨緩的情況下，我們必須將提振景氣列為最優先。因此，我主張健全台灣的經濟體質，吸引國際資金來台投資，並用各種優惠政策鼓勵台商回流，活化中小企業，提升台灣經濟發展，促進充分就業，讓想工作的人，人人都有工作做（編註三）。但在尋求台灣經濟成長的方法上，也不能再像過去一樣，用剝削環境、忽視社會公義的方式。相反地，社會公義、環境和人文也必須加快腳步趕上經濟。因此，我提出「四大優先」的原則，強調「台灣優先」、「文化優先」、「弱勢優先」、「環境優先」。政府也要照顧中南部、中低收入階層；要發展經濟但不能犧牲農業；要尊重市場機制，但不能漠視社會弱勢。

        我要用全新的政策思維與務實作法，來體現經濟發展、社會公義與環境永續兼具的幸福經濟。

        編註一：另請參閱本書第五七頁「共生會帶來雙贏，惡質競爭只會雙輸」一文，及第一八九頁「幸福台灣‧幸福經濟」簡圖與說明。

        編註二：關於「黃金三角之衡平」，請參閱下一節。

        編註三：另請參閱本書第二部第三章「我對幸福台灣的幾個主張」。



        2. 以共生的四大優先，實現黃金三角的三邊等距

        如同我前面一再提到的，人類的文明，是從追求自存、培養互信到走向群體共生的過程。共生，是人類的終極價值，也是人類的永續發展之道。

        聯合國「世界環境暨發展委員會」在一九八七年出版了《我們共同的未來》（Our Common Future）一書，其中對於「永續發展」（Sustainable Development）的概念，提出闡釋：「永續發展」是指滿足當代人的需求、也不損及後代子孫的發展；必須兼顧經濟成長與環境保護，並考量跨世代間的社會公平之發展形態。

        換句話說，「永續發展」涵蓋了經濟、社會與環境三個層面的循環互動，這正是我所主張的「黃金三角」。

        為了達成「黃金三角」的衡平發展，政府必須思考，如何讓這三者之間產生正面的循環，並減少負面影響。政府必須考量到不同政策的情境，可能帶給國家的影響；而現有的法律、教育、經濟、社會、政治面向，也必須做全面性的調整及配合才行。

        若我們以此來檢視台灣的發展過程，不難發現，相較於我們的經濟成就，台灣對於社會公義和環境永續的發展是不足的。就好像一張三腳凳，一隻腳特別長，其他兩隻短腳卻搆不到地，任何人坐在上面都不能坐得平穩。國家也是如此，沒有紮實的根基，就不可能有平穩的國家發展。

        要如何讓台灣從過往只重視經濟單一價值的錯誤，邁向重視整體均衡發展、黃金三角的幸福經濟呢？我認為，當務之急就是確立國家發展目標的先後次序和主從關係。

        我從一九八九年參選立法委員時，就提出「台灣優先、文化優先、環境優先、弱勢優先」四大優先理念。多年以來，我深深發覺，這正是促進台灣均衡發展，使經濟發展、社會公義與環境永續等邊共生，形成幸福經濟的重要主張：

        優先指包容不同的看法，但有主從先後之分。台灣是個移民社會，有原住民、新住民、舊移民、新移民，有各自原生或母國的文化情感，台灣優先尊重且包容這些不同的文化情感，也不排斥與中國或其他國家分享成功經驗、互補優勢，但是當與其他國家利益衝突時，要以台灣這塊土地及人民的利益為優先。例如我們可以和中國分享農業發展的經驗，但是農產品的獨特技術則應該予以保護，才不會損及台灣農民與社會的利益，這就是台灣優先。

        相對於政治與法律規範，我主張文化必須優先。文化是群體智慧的結晶，更是充實人類心靈的最大要素，是政治與法律的上位概念。就以「司馬庫斯櫸木案」（編註一）來說，我聽說司馬庫斯部落的原住民朋友，撿拾因颱風而倒落於交通要道上的櫸木，回部落共用，竟被判竊取森林主、副產物；因而親自到山上去探望、表示關心。其實，基於原住民基本法中，對原住民傳統文化習慣的尊重，當與森林法等相關法律產生衝突時，我們應該堅持「文化優先」，保障《聯合國國際原住民宣言》關於原住民族對於自然資源的使用權。我希望這件案子的討論、審判、回應、上訴，最終能對原住民基本權益有正面的導向作用。台灣是多元文化的社會，「文化優先」表達對各族群文化的尊重，也是社會安定幸福的重要基石。

        弱勢優先相對於強者的既得利益。台灣在經濟轉型過程中，有許多的中小企業、農民、漁民及勞工，一時跟不上腳步，若未得到政府的特別照顧，必導致階級落差愈來愈大，將會付出很大的社會成本。民進黨政府近幾年來致力於勞工退休金、國民年金等社會安全網建立的原因，就是源於弱勢優先的概念。例如最近很多偏遠地區的客運業者因虧損醞釀停駛，嚴重影響農村及偏遠地區居民上學、就醫、就業及生活。我認為，偏遠地區的交通問題涉及人民的生存權、教育權，不能交由市場機制決定。政府應該結合鄉鎮公所、社區協會、客運業者、計程車業者，補貼組成「運輸服務網」，讓弱勢者能獲得基本的生存保障。我堅信，在符合整體社會的公平公義前提下，保障「弱者圈」的基本權益，是社會永久安定的基礎。因為，對強者而言，社會安定，更適合企業經營發展。這樣的社會，對強者、弱者而言都是最有利的社會。

        環境優先相對於經濟至上。台灣在過去的工業化過程中，過度發展高耗能、高污染的產業，導致環境品質不斷惡化，不僅嚴重破壞生態、令山河變色，更讓國人健康遭受威脅，許多物種瀕於滅絕，以致逐漸失去生物多樣化優勢，明顯影響台灣整體的永續發展。當環境與經濟衝突時，要讓環境優先。譬如蘇花高的興建對東部經濟有大的助益，但若是通不過環評時，還是要環境優先，但優先具有包容力，還是要尋找其他經濟替代方案，我所推動的「東台灣領航計畫」就是由此而來（編註二）。

        台灣很小，要珍惜一初資源與既有成果，以共生來追求永續發展。在四大優先的引領下，台灣的經濟發展兼顧文化、社會、環境的共生，這就是幸福經濟。

        編註一：二○○五年九月間，強烈颱風泰利來襲，造成新竹縣尖石鄉司馬庫斯部落唯一的聯外道路崩塌中斷，司馬庫斯族人自行清理，將被風吹倒的櫸木移到路邊。經司馬庫斯部落會議討論後，決議將部分的櫸木殘幹，利用在部落意象的木雕、建築上，於是派了三位部落青年前往處理，卻遭新竹林管處依違反「森林法」將這三位青年移送偵辦，全案宣判各處六個月有期徒刑，易科罰金各十六萬元。司馬庫斯部落決議繼續上訴。二○○七年九月二十八日，高等法院改判三個月有期徒刑，併科罰金八萬元，緩刑二年。雖然刑期跟罰金減半，但是當事者跟頭目，還是難以接受法院判決。司馬庫斯族人表示，站在原住民族傳統慣俗立場，他們堅持無罪，也不會向現行司法妥協，他們將繼續抗告到底，甚至不排除司馬庫斯全體族人集體自首，來表達對司法宣判不公的態度。

        編註二：請參閱本書第一二四頁「東台灣領航計畫，實現幸福經濟」一文。



        3. 建構台灣經濟新願景，全民共享發展成果

        幸福經濟，就是為了讓台灣全體人民能共享經濟發展的成果。

        未來台灣的整體發展策略，應該由放任廠商「到中國複製台灣成功的經驗」，調整為鼓勵政府與人民共同「將先進國家成功的經驗引進台灣」；發展目標應由只追求高經濟成長率，改為提升人民生活品質；作法是追求高就業率的經濟成長、社會公平正義與環境生態並重的永續發展模式。

        經濟發展策略應由過去的「出口導向」改為「內外並重」，藉發展精緻多樣的內需產業，建設優質生活環境，吸引世界各國人士來台消費、創業與生活，讓世界各國的雞蛋放到台灣的籃子裡，取代台灣目前將整把雞蛋放到中國的偏差現象。簡單地說，新的台灣經濟發展策略是揚棄現有以中國為主體的全球佈局，改為以台灣為主體的全球佈局，確保台灣經濟命脈掌握在自己手中，避免將經濟命脈鎖死在中國（編註）。

        此外，我們應將社會弱勢族群照顧，當作一種社會福利產業來發展。能帶來經濟利潤的，政府應輔導企業來經營；沒有利潤但屬於公共利益的，政府也要自己編列預算來逐年推動，如此一來除了建立更完善的老年經濟保障制度，提供多項弱勢補助外，更能積極帶動多元就業，建立國人生、老、病、死都相互照顧的社會福利體系，營造幸福和諧的生命共同體，以及社會公平與正義。

        因此，我們不只要發展經濟，更要讓這塊土地的每一個人感受到尊嚴與幸福，必須重視社會公義、照顧弱勢、分配、共享，而且不能破壞環境，這就是我主張的「幸福經濟」。

        數十年來，台灣政治民主及經濟的成長，讓我們引以為傲。未來，我們更要尋求政治安定、文化多元、族群和諧、環境永續、世代公平。

        編註：請參閱本書第一六五頁「兩岸經貿政策要優先思考台灣的幸福」一文。